倾力打造河南双创升级版——河南省双创示范基地建设的调查与建议(河南省高新技术企业认定,关键词优化)

编者按

河南省委十届六次全会暨省委工作会议强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，抓好创新载体，壮大创新主体，完善创新机制，建设人才强省，激活高质量发展的第一动力。为深刻理解和有效贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，我们特编发河南省发展和改革委员会、中国（河南）创新发展研究院调研组的调研报告《倾力打造河南双创升级版——河南省双创示范基地建设的调查与建议》，便于读者从我省双创示范基地打造和带动效应的角度，了解全省实施创新战略的总体情况和发展态势，更加自觉地投身创新发展实践中，为推动经济发展高质量、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供不竭动力，做出积极贡献。

党的十九大描绘了建设创新型国家的蓝图，明确“创新是引领发展的第一动力”。十九大以来，习近平总书记多次论述创新问题，不久前在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上的讲话中强调：“要充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设。”

为贯彻创新驱动发展战略，自2016年5月以来，国务院发文分两批设立了全国双创示范基地共120个，我省的郑州航空港经济综合实验区、中信重工机械股份有限公司、许昌市城乡一体化示范区、鹿邑县位列其中。2023年初，河南省政府发文设立了57个省级双创示范基地。（见下表）两年来，我省各级政府积极推动双创政策落地，初步形成了双创基地示范先行、双创典型经验逐步累积、双创乘数效应日益显现的可喜局面。

河南省双创示范基地建设的有益探索

河南三类双创示范基地设立以来，组织实施若干重点工程，推动建成一批功能完善的支撑平台，落地转化一批科技成果，集聚一批创新创业人才，形成推广一批双创模式和典型经验。调研发现，三类双创示范基地的功能定位不同，在具体做法和成效上也各有特色。

激发双创活力，支持新兴业态发展

各个示范基地针对创新创业重点领域、主要环节、关键群体，不断完善配套政策，确保了各项双创支持政策的落地生根。郑州航空港经济综合实验区、郑州高新区、洛阳高新区等双创效果较好的园区，都拥有一批专业化、市场化、灵活高效的管理团队，在项目筛选、商业模式选择、融资渠道服务方面为双创主体提供增值服务，免除初创企业的后顾之忧，为企业中后期持续发展提供综合保障。郑州高新区相关公司按照市场规律对园区投入的资金、土地、存量资产和特许经营权等进行企业化运营，具体履行投融资、国有资产运营、开发建设、招商引资等职能。高新区开发与运营公司作为独立的法人实体，按现代企业规范制度运作，自主经营、自负盈亏。高新区管理层由管委会领导交叉任职，实行“市场主导、政府监督”的管理模式；部分专业人员面向社会公开招聘。这些措施既规避了市场风险，又保证了国有资产保值增值，实现了良性循环发展。鹤壁市商务中心区围绕智能制造、电子信息、互联网及服务贸易等重点产业领域，加快实施观景大厦电子电器产业加速器等项目，孵化了国立光电等知名文创企业。

完善载体平台，引领高端要素集聚

郑州航空港经济综合实验区坚持“产创融合”理念，围绕产业链部署创新链，通过双创强链补链，依托国际智能终端（手机）生产基地等平台优势，积极对接国内高校和科研院所，引导科技创新性企业向区内集聚。许昌市城乡一体化示范区以政府主导、市场化运营模式，建设了市级科技公共服务平台——许昌科技大市场，为全市尤其是基地企业和创新创业者提供科技咨询、研发设计、管理咨询、市场推广、企业孵化等一揽子服务。新乡市化学与物理电源产业园区依托园区创业服务中心，集聚了中科院青促会科创基地、国家工业设计产业研究院、中关村股份投资协会、清华大学数字城市研究所、浙江大学新型电池材料与应用技术研究实验室等高端创新资源。昊华骏化双创基地依托国家级企业技术中心和博士后科研工作站，成立10个研究所作为创新平台，以股份公司和顺达公司为孵化载体，积极调动全员创业创新。汉威科技把已有的国家级企业技术中心、省级工程研究中心、省级工程技术研究中心、院士工作站和博士后工作站等创新平台及汉威传感器智能制造产业化平台，打造成为初创企业研发、实验、中试等所需的开放共享平台。普莱柯通过持续加强对研发平台的软硬件建设和人才团队的投入，带动三个国家级研发平台的创新能力和技术研发团队的相关技术优势，提升平台的对外服务能力和水平。

创新服务模式，打造双创服务生态链

郑州大学采取“集中建设、开放共享、专管共用、有偿使用”的模式，积极探索学校大型仪器装备开放共享管理新模式，已建设、开放共享郑州大学现代分析与计算中心、超级计算中心、医学科学院转化医学等三个平台，为高校开放资源共享平台积累了有益经验。该校还创新双创理论教育，探索出“嵌入企业行为的创新创业教育实践”创新创业教育课程。黄河科技学院构建大学生创业支持体系和服务保障体系，成立创新科技平台、校企战略合作、智慧校园等专项工作小组，实行项目负责制。黄淮学院构建产教深度融合的创新创业教育生态体系，依托大学生创新创业园，成立创新创业学院，优化课程结构，探索“创新创业创意创造”创新实践模式。洛阳理工学院通过持续开展大学生创业大赛、创业训练计划项目、实习实训等活动，营造并逐步增强全校创新创业氛围，通过“体验式”“模拟式”教育推动学生进行创新创业实践。许昌学院通过搭建双创教育、协同育人、实践支撑、综合服务四大平台，建立课堂教学、实践训练、项目指导、创业服务“多位一体”的创新创业人才培养体系。科隆集团在各子公司设有创客工作室、开放式的实验室、自动化中试生产线，形成了涵盖“创业交流+创业培训+创业孵化+公共服务+专业服务”的双创服务生态链。

推动制度再造，拓展双创发展空间

郑州航空港区利用“智汇郑州”工程，坚持引人才与引项目并重，聚焦顶尖人才（团队）、国家级领军人才，积极落实项目资助、人才落户、购房补贴、子女入学、医疗保障等系列政策，推进“郑州航空港引智试验区”建设，健全人才引进制度，优化人才培育环境，打造基地引智展示平台；鹿邑县围绕“壮大主导产业”“做强重点产业”“培育新兴产业”“发展复合型农业”，按照“小企业、大产业，小个体、大群体”思路，整合资源、扩大规模、优化结构、拉长链条，形成以重点企业为龙头、中小微企业协同发展的产业集群。中信重工树立新发展理念，加强顶层设计和统筹谋划，围绕转型升级，实施“智能化改造”“传统动能+新动能”双轮驱动，不断加快建设双创支撑平台，加速释放创新潜能，以产业链协同创新为支撑，以国家双创示范基地为依托，以双创工作为抓手，将国企改革与双创实践紧密结合、深度融合，形成重型装备、关键基础件、工程成套、机器人与智能装备等“5+1”现代产业体系的大格局。

优化双创环境，构建双创生态体系

黄河旋风不断探索建立适应创新规律的科研经费管理制度，制定实施科研人员股权和分红激励政策，鼓励科技成果以股权或者出资比例形式给予科技人员个人奖励；整合企业内外部资金资源，优化企业内生双创和社会化双创，为双创项目和团队提供全方位的投融资支持。昊华骏化鼓励内部员工、社会公众申报项目及工艺改进立项，立项后从研发设施、人才培养、资金扶持等方面支持研发及创新，并设置奖励机制。汉威科技研究制定了专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，设立季度奖、年终奖、创新奖等奖励资金，对表现突出的创新创业人员给予奖励。普莱柯针对各类不同人才建立了协议工资制、年薪制、岗位技能工资制等多种薪酬制度相结合的薪酬体系，并对经营层、核心层有针对性实施了股权激励，设计了管理与技术双通道的员工职业发展模式。科隆集团针对国家重点项目结合企业各产业发展趋势，每季度公开发布招标项目，对积极参与揭榜的企业创客团队、科研小组及社会创客群体给予资金支持。

河南省双创示范基地建设的主要特点

全省双创基地在建设过程中，始终围绕平台载体建设、双创资源积聚、双创环境优化等重点领域，整体体现出“双创资源融合化、双创过程开放化、双创格局协调化、双创模式创新化”的发展特点。

双创资源融合化

各类双创基地在双创实践中，均用有效的创新发展模式，推动了双创资源的深度融合。一是产创融合。区域双创基地都能围绕产业链，布局创新链，积极推动创新要素和产业要素深度融合，如许昌城乡一体化示范区依托电力装备制造产业链，初步形成了“技术转移+自主创新”“骨干引领+协同创新”“龙头带动+内部创业”双创模式，区域产业创新能力快速提升。二是校地融合。高校双创基地均能发挥特色学科优势，积极探索校地融合服务地方社会积极发展。如许昌学院以地方需求为导向，与地方政府、企事业单位建立起良好的合作和互动关系，形成了学校重视校地合作，方向明确，地方政府大力支持，渠道畅通，校地互动频繁、产教融合的校地合作长效机制。三是产科教融合。昊华骏化积极探索产学研一体协同创新发展，以企业面临的重大科技需求为导向，通过与郑州大学、江南大学等单位合作，为公司引进不同层面的技术人才，形成动态的网络型项目团队，推动公司产业链的形成与发展。普莱柯2023年引进高层次人才5人、高层次团队7个，创业人才和团队培育11人，新建孵化载体2个，孵化企业和项目数量55个，新建创新和服务平台各1个，已成为集产学研用于一体的行业创新龙头企业。

双创过程开放化

双创基地以开放的视野、开放的心态、开放的举措，利用先行先试的优势，推动了双创开放式发展。一是用人机制开放化。面对不同层次人才短缺的共性问题，各基地树立“不求所有，但求所用”的人才观，在人才引育的基础上，突出探索柔性引进等方式，构建开放式的用人机制，弥补人才短板。郑州航空港区建立灵活机制，引入创客团队和服务平台70多个。许昌城乡一体化示范区依托“许昌英才计划”，鼓励各类人才以柔性引进、项目参与等形式灵活落地。二是资源整合开放化。企业双创基地针对创新资源不足的现状，在“引才、引智、引技”等方面探索开放式创新模式。如黄河旋风着眼于公司在石墨烯电池、充电桩等新兴产业的战略布局，与中国科学院、清华大学、同济大学、郑州大学等多所高校资源共享，形成多个技术合作开发项目，聚拢一批社会优质资源成为紧密合作伙伴。三是人才培养开放化。高校双创基地在开放发展过程中，以校企合作为抓手，探索建立开放式的创新人才培养机制。如黄淮学院秉持“产学研相结合，教学做一体化”的理念，依托学校电子信息、经济管理等学科集群，与昊华骏化、天方药业等企业展开校企深度合作，进行创新创业教育深度“融入”专业建设的实践探索。

双创模式创新化

双创基地结合各自特色积极创新，整体呈现双创模式创新化的特点。一是创新孵化模式。有的区域双创基地针对区内高等院校、科研院所不足的现状和双创资源相对短缺的局面，积极探索开放式的创新模式。如郑州航空港经济综合实验区采用异地孵化方式，构建开放式的创新孵化体系，探索“源头孵化、专业孵化、增值孵化”三级孵化模式，推动了区域创新创业生态系统的形成。二是创新激励模式。昊华骏化通过承包制、合伙人制、入股等奖惩机制，采取内化而非嵌入的奖惩办法，调动了广大员工的创业积极性和创新热情。许昌学院将双创与应用技术型大学建设有机结合，以教学创新为导向制定教学评价指标，以应用研究为导向制定科研评价指标，以技术服务为导向制定服务评价指标，探索出适应应用技术大学特点的教师教科创一体化评价机制。三是创新双创载体。中信重工打造重装众创线上资源共享、中信重工重装众创线下实验与验证和中信重工重装众创成果孵化三大众创平台。昊华骏化结合企业发展需求，改变传统企业内部实体化的研究载体形式，以技术创新骨干为牵头人，组成虚拟化的技术研究所，瞄准企业发展过程中的技术瓶颈，鼓励内部员工、社会公众申报项目及工艺改进项目。汉威科技充分发挥作为国内传感器行业龙头的优势，“传感器+”产业生态圈已现雏形。

双创支持机制化