北京地税务局党组关于专项巡视整改情况的通报(税收执法风险防范,关键词优化)

根据市委巡视工作统一部署，市委第五巡视组于年7月31日至9月30日，对市地税局党组进行了专项巡视。年11月10日，市委第五巡视组向市地税局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

市地税局党组坚持把整改工作作为重要政治任务，以更严标准、更实作风，认真研究部署、加强督导检查、持续跟踪问效，确保整改工作落到实处。

（一）统一思想，提高认识。巡视组反馈意见后，市地税局党组立即召开党组会，认真研究巡视反馈问题的整改落实工作，深刻认识在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题，逐项分析产生问题的原因，增强抓好整改工作的紧迫感和责任感。召开全系统电视电话会，进行整改工作集中动员部署，分解任务，明确分工，落实责任。在60天的集中整改期内，市地税局共召开8次党组会议和6次整改专题会议，针对整改中的重点难点问题3次到市纪委和市巡视办请示沟通，坚持把抓好整改工作提升到贯彻全面从严治党要求和服务首都改革发展的高度上来认识，以高度的政治责任感和使命感推动整改工作深入开展。

（二）加强领导，层层负责。为统筹抓好集中整改工作，市地税局党组成立了由党组主要负责人任组长、其他领导班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，针对巡视组反馈的3方面11类问题，逐项制定整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行责任领导、责任单位、责任人三级责任制，确定了整改目标和时间进度，形成主要领导负总责、分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立整改问责制度，将整改工作列入督查督办事项，每周汇报整改进度，持续跟踪问效，做到事事有回音、件件有着落。

（三）持续督导，狠抓落实。市地税局党组坚持靠前指挥，将巡视整改工作作为重要的政治任务来抓，紧盯各项整改任务，定期听取整改工作汇报。建立整改任务台账，实行整改措施销号管理，对重点难点问题深入研究，持续督导。各区（分）局也主动对照、全面查摆，进一步将整改工作落到实处、引向深入。

（四）立行立改，标本兼治。坚持问题导向，突出重点问题专项整治，建立“核查-问责-剖析-改进-建制”的整改思路。针对具体问题逐一形成整改方案，党组会议逐项审议研究，形成决议。将各项整改措施分为立行立改、限时整改和常态化整改3类，力求提前动手、确保落实到位，并将整改任务落实纳入绩效管理，强化监督考核。推进建章立制，将治标和治本、学习和整改结合起来，提高落实整改要求的自觉性。整改期间，共举办学习贯彻十九大精神辅导报告5场，党组中心组学习6次，为推动整改工作提供了坚强思想保障。

二、不折不扣，切实把巡视反馈的问题整改到位

（一）党的领导弱化，党组核心作用不强

1.贯彻上级精神落地不实方面

（1）贯彻中央、市委指示精神不及时的问题

一是进一步提高认识，充分认识贯彻落实上级重大决策部署的重要性。二是在抓落实上下功夫，对第一时间传达学习上级重要精神提出明确要求，严格按照上级指示做好相关工作。严格控制局内会签流程，各部门会签时间原则上不超过1个工作日，对涉及部门多或事项紧急的，采取集体研定等方式办理，提高运转效率。三是通过督导促进工作，着重加强对上级重大决策部署及我局落实方案各项任务的督促检查，优化督查工作流程，完善督查工作机制，持续跟踪问效。四是切实形成长效机制，完善评价标准，积极推动上级精神落到实处。

（2）系统垂直管理和属地管理条块融合不够紧密，抓党建难以形成合力的问题

一是完善制度机制，研究制定进一步加强和改进基层党建工作的措施。二是抓实基层党建，市局党组要对各区局党建工作常抓不懈，将市局机关和区局党建工作同安排、同部署、同检查、同考核。三是提升工作合力，贯彻落实市局《关于积极发挥垂直管理和属地管理优势 不断增强基层党建工作合力的指导意见》，每位局领导每年与相关区直机关工委至少对接1次，落实常态化沟通、走访交流、工作协作和定期检查机制。四是坚持以点带面，认真落实领导班子成员基层党建联系点制度，做好处级干部联系税务所工作。五是加大基层党建力度，在创建“党建工作示范点”“共产党员先锋岗”的基础上，扎实开展机关处室党支部与基层税务所党支部结对共建活动，加大对党建亮点工作的宣传力度，不断提升基层党组织的建设水平。

2.党组核心作用发挥不充分方面

（1）党组对有些决策事先调研和论证不够的问题

结合国家机构改革工作，按照国家统一部署，扎实落实国家税务总局和市委市政府的有关要求，积极稳妥开展稽查体制改革相关工作。

（2）党组落实“三重一大”不到位的问题

对“三重一大”事项督促提交会议审议，加强决策督办，推动落实到位。对长期未结案件立行立改，加大清理力度，实施分类处理，明确处置意见，确保于年6月底前完成全部清理工作。建立稽查工作报告制度，安排党组会、局长办公会定期听取全市稽查案件查处进展情况的汇报。

（3）党组会议事不规范的问题

修订完善党组工作规则和局工作规则，根据年度重点工作任务编制会议议题年度计划。严格按照议事规则和决策程序安排上会议题，加强会前沟通，督促及时上会，避免程序倒置。从严控制列席会议范围，控制列席人员发言人数和发言时间，确保党组成员充分讨论发表意见，提高决策质效。适时邀请上级领导开展培训指导。指导各区（分）局党组制定完善党组工作规则和局工作规则，规范区（分）局议事决策工作。

3.对十一届市委巡视反馈问题整改不到位方面

（1）对内部个别违反中央八项规定精神行为整改不坚决、不彻底的问题

按照参加培训实际支出标准，对参加“疗养式学习”的副处级以上（含非领导职务）人员及家属追缴费用。截至目前，全部费用已收取完毕。下一步我局将牢固树立“四个意识”，严格执行中央八项规定精神和相关培训规定，确保各项培训工作依法合规进行。

（2）对违纪人员处理不严肃的问题

2015年以来，77名违纪违法人员均受到党纪政纪处分或问责处理。深入践行监督执纪“四种形态”，抓早抓小，严肃查处违规违纪问题。抓牢压实“两个责任”，对于发现问题不制止、不查处、不报告的单位，严肃追究主体责任和监督责任，真正把压力传导到基层，营造风清气正的政治生态。

（3）廉政风险防控不到位，对税收执法失察失管的问题

全面梳理税收行政执法风险,编制《北京市地方税务局税收执法风险手册》并印发全系统。完善税收行政执法的各项制度, 保证在制度层面对税收执法严加管控。强化科技控权，用技术手段规范税收执法。加强税收行政执法监督，做好国家税务总局督察项目和市区两级执法督察工作。加强日常税收执法管理，建立日常检查案件审理机制，建立纳税评估案件复核机制，防范税收执法风险。

（4）关于对偷税、漏税或减免退缓等问题的举报案件立案追查不够的问题

建立检举未立案事项随机抽查督审机制,对检举事项中的未立案事项进行抽查，重点对涉税违法检举事项应立案未立案风险隐患进行督察整改。建立检举案源集体审核机制。强化各级举报中心对检举事项线索的筛查和立案工作，确保对实名举报且线索清晰的事项全部立案检查，对重大案件实行处长挂牌督办。

4.抓班子带队伍机制欠缺方面

（1）党组对系统领导班子和干部队伍建设缺乏长远规划的问题

按照国家机构改革工作的整体部署，认真抓好领导班子和干部队伍建设，确保干部队伍思想稳定，改革顺利实施。进一步加大检查监督力度，把从严监督管理干部的要求落实到干部队伍建设的全过程。加大提醒函询诫勉工作和问责力度，加强对处级领导班子和处级领导干部管理监督。

（2）对系统内协管队伍现状缺乏了解和有效管理的问题

对全系统协税员队伍情况进行全面统计和分析，修订《北京市地方税务局协税员管理办法》。结合国家机构改革工作，按照国家统一部署，做好协税员的教育管理工作。严把入口关，不断提高协税员素质。探索利用信息化手段动态掌握协税员队伍情况，加强协税员日常管理监督。

（3）系统协税人员中党员管理不到位的问题

对全系统协税人员党团员情况进行统计分析，将协税员中的党团员纳入所在单位党团组织，加强对协税员党团员的日常教育管理监督，将全面从严治党进一步向基层延伸。

（二）党的建设缺失，党建工作上紧下松

5.重业务、轻党建方面

（1）党组“抓好党建是最大政绩”理念树得不牢的问题

一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，采取现场述职和提交书面报告等形式，继续开展党组织书记党建述职评议考核。二是加大绩效考核比重，提高对各区（分）局基层党组织建设、党员教育管理和监督等方面考评比重，对党员受党纪处分的单位设置单独减分项。三是加强教育引导，持续推进“两学一做”教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党员教育。四是充分发挥廉政教育基地作用，运用党建微信公众号、廉政教育平台、网上支部园地等载体，采取专题授课、案例警示、观看录相等形式，抓好全系统党员干部警示教育。五是编写廉政教育警示录，用身边人身边事教育警示党员干部。

（2）重学习、轻实效的问题

党组主要负责同志带领中心组成员原原本本学习新修订的党章，用党章检视、指导、规范党建工作。分期分批举办全系统副处级以上领导干部学习党的十九大精神理论学习班，全面系统学习党的十九大精神。结合党支部规范化建设，认真抓好党员学习教育，在入脑入心上下功夫。每季度更新领导干部理论学习手册，建立党员干部应知应会内容题库，编印党的十九大精神理论学习口袋书，下发全系统党员干部学习。对应知应会内容进行测试，督促全体干部认真学习。

（3）党务干部培训实效性不强的问题

突出实操性，分期分批对党务干部组织开展党务知识轮训。通过现场会、研讨会、观摩会、优秀党务干部经验交流会等形式，提高党务干部的实际工作能力。

6.基层党建工作不扎实方面

（1）基础工作不规范的问题

积极向国家税务总局办公厅、市档案局进一步学习掌握党组会议记录及归档工作要求，规范统一区（分）局党组会议记录等党建基础工作。对全系统24个区（分）局开展专项检查，各区（分）局已完成自查并开展立行立改。针对问题进行个别指导，结合自查和抽查情况，提出整改意见，指导各区（分）局完善党组会议制度。

（2）有的党支部落实经常性制度不到位的问题。

研究制定关于进一步加强和改进基层党建工作的若干措施，把“三会一课”制度落实作为巡察重点内容，重点解决党支部落实经常性制度不到位的问题。定期对机关党总支、党支部会议记录本进行检查抽查。通过创建基层党建示范点、组织观摩会、领导干部带头讲党课等形式，开展横向学习交流。运用好“一规一表一册一网”工作载体，加强基层党组织规范化建设。认真落实党建工作基层联系点制度，每位局领导联系1个税务所，开展机关处级领导干部到税务所蹲点调研，督促基层支部抓好“三会一课”制度落实。加大宣传力度，通过党建平台、党建微信公众号等载体，及时宣传各单位在落实组织生活制度方面好的经验做法。

（3）党内政治生活不严肃的问题

责成相关责任人作出书面检查。加强对区（分）局民主生活会的检查、监督、指导力度，市局主管局领导进一步严格要求，认真审核把关各区（分）局领导班子和班子成员个人的对照检查材料，进一步规范区（分）局民主生活会有关工作和要求，不断提高民主生活会质量。

（4）党支部作用发挥不突出的问题

贯彻新修订的党章要求，认真落实组织生活会、民主评议党员等各项制度。在全系统评选4—6个党建工作示范点，采取典型引路的方式，推进全系统党支部建设。把重点工作纳入支部党员大会讨论，重大问题经支委会研究决定，严格执行业务与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。开展机关党支部与税务所党支部结对共建活动。

7.干部管理工作不到位方面

（1）干部“退二线政策”的问题

坚决贯彻落实中央、市委关于防止干部任职年龄层层递减和“一刀切”规定，对从领导岗位上调整下来的干部，从严审批，加强日常教育、管理和监督。严格执行相关制度规定，进一步明确系统在职干部不得在社会团体组织工作的要求。

（2）处级干部个人事项报告漏报、瞒报率高的问题