托管机构如何看待这一波“史上最严”整治(除四害单位,关键词优化)

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作者 | 老彭

最近，四部委联合出台的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，成为开学前的一大热点！各机构大力招新之际，突然前方高能预警：一把达摩克利斯之剑悬于头顶，而且可能随时落下，不能不令人心惊肉跳、睡不好觉。笔者就接到好几个校长电话询问看法，询问教育部内部具体决策情况。

托管群众有要求，我就随便说两句。

个人看法，不包疗效

文件网上随处可见，不再赘述。这其实是有关部门的一个新招（其实50年前早已用过），先网络舆论造势，靠民众监督和推动各地政府积极作为。言归正传，先划重点！

《通知》明确针对以下六个方面展开整顿：

1.对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。

2.对未取得办学许可证、也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

3.对虽领取了营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。

4.坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

5.严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

6.坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任；坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。

上述第2、3条对于那些具备办理证照条件的校外培训机构是重大利好。上述第4、5条对于那些依赖超纲和竞赛起家的中小培训机构是重大利空。对广大托管机构来说，最重要的是第1条。其次是第6条，如果在晚辅和培训环节雇佣了校内教师的话。

下面，我讲三句话：

第一句：不用太焦虑。

首先，这次整治重点是“学科类培训”。什么叫学科类培训？定义：辅助学历教育进行的，主要以中小学学科内容及其拓展内容（如国学、阅读、作文、思维等）为培训内容的机构。

最近高层一直在强调教育素质化（减负）、教育公平，而课外学科类培训特别是应试类、竞赛类培训背离了这两点！这是决策出台的大背景和政治逻辑。

托管机构属于课后托管服务机构，不属于学科培训机构。去年教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确界定“课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。坚决防止将课后服务变相成为集体教学或补课”。

看！托管机构的主营业务就是“安排学生做作业、自主阅读、艺术、拓展训练”。所以，不要因为“除四害”了，连蚂蚁也不敢当。

其次，文件到您机构所在的市、县落地执行，还有一个过程。因为要等省、地区的文件出来，县、区里才会制定具体方案，现在主管部门还处于转发**市《关于转发《**省关于贯彻<四部委通知>的通知》的通知》阶段，而且还要至少四个以上部门的会签。说白了，只有自己所在的区、县发的文件才管用算数。

按正常流程，每一级部门起草签发一个文件至少得5天，发通知得2天，所以这事估计等到三月下旬才能真正见分晓，你还有时间观望，并做好准备。而且每年两会前后，都会有一堆政策文件集中发布，到了终端执行层面时，多少会有一些打折

再次，托管服务属于民生范畴，不太可能一刀切的关停。和课外学科培训这种家长自选的教育产品不同，小学生托管服务是“硬刚需”，是家长的必选科目。家长所能选择的只是在哪一家机构托管，但不能不选，否则就得由家人来做这个事。是不是很像马克思说的：工人表面上有自由,但是他们只有选择被这个资本家剥削还是那个资本家剥削的自由，而没有不被剥削的自由。

这就是为什么近年来很多人纷纷跑来干托管的原因，甚至有个上市公司的副总也亲自开了2个托管校。刚需有市场啊！托管服务涉及到千家万户每天的实际生活，如果某小学几百个孩子突然中午没地睡觉、下午没地去了，家长们天天请假接娃，可不是闹着玩的。

在当前多数学校还没有承担课后服务的情况下，主管部门一般不会采取关停手段。比如教育部这次表扬了上海、成都和南昌市整治培训机构的做法，很多地方首先会参照这三家。

而在《成都市民办培训机构设置指导标准》中明确，该标准的适用范围“不包括托管、婴幼儿看护等非培训性质的服务机构”。因为它也没找到处理托管机构的好办法。所以，这次“史上最严”整治，对于托管机构和培训机构，在实际操作时应该会有区别。比较可能的是，取缔几个什么证照都没有的居民楼内的小饭桌以儆效尤，反正那里孩子也不多，而且确实存在很大安全隐患。

第二句：尽早做准备！

不焦虑不代表不工作。该做的，早做比晚做好。党的十八大以来，东西南北中、党政军民学各方面工作呈现出新气象。其中一个就是，该政府监管的领域会越来越严。从领导干部个人作风到沸沸扬扬的金融领域，莫不如此。

所以老彭给你心理减负了，但你也要认清大的趋势，能有办法做规范的尽量做规范。防止一些地方执行力突然爆棚，不作为变成乱作为，比如某些地方的清理天际线和部分人口。特别是当前形势下，某些地方可能闻声表态，直接关门封校，比如济南等地。

1、安全问题别扯谈。这是整治第一条，重中之重。因为重大安全问题对各地一把手是一票否决，涉及到学生安全更是人神共怒。文件明确：对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。对于托管机构来说，最常见的房屋安全、卫生和消防必须达标、必须有证（房屋安全鉴定、食品经营许可证、消防许可证、消防安全检查等等），有的地方还有环保、劳保等有关规定，不达标的赶紧整改。这条不要侥幸。

有些地方还有《中小学校学生宿舍管理规范》，你也可以参照一下。这次教育行政部门将公布有安全隐患、无资质和不良行为的校外培训机构名单。如果你上了《黑名单》，我就只能呵呵了。

2、没有执照怎么办？通知明确：“对未取得办学许可证、也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法办理相关证照。”正常办理非学历教育培训机构的营业执照很难，办学许可证更难，难在条件严苛。

比如北京和上海要求，校长具有5年以上的相关教育教学经验；注册资金不少于50万元（上海是100万元）；校舍面积不低于500平米（上海是300平），其中教学面积不少于80%；房屋产权清楚，租用期或使用期限不低于3年，不得使用居民住宅、地下室作为办学场所；有2名以上具有专业资质的财务人员，等等。

当然如果你有条件（包括关系，你懂得），那么抓紧从当地教委取得“非学历教育培训机构资质”。如果没有培训机构的营业执照，可以争取挂靠在有教育资质的机构下也很好。如果以上都没有，那么至少保证注册的“教育咨询”、“教育发展”等公司没有问题或重大瑕疵，比如注册地址注销、年审过期等问题。

这虽然属于打“擦边球”，但毕竟课后托管是否属于培训机构莫衷一是，有注册公司的执照，有餐饮许可等，理论上好说一些。但如果你是培训机构，兼做了点托管，那就不行了。只是这个政策的解释权，没有掌握在我手里，你还是要注意当地主管部门对此事的认定。

退一步说，通知指出：“对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得举办面向中小学生的校外培训。”如果确实不具备办证条件，那咱就在业务范围内搞托管就好了。所以这次整治，纯正的托管机构可能会被手下留情，看各地的执行尺度。去年的《课后服务意见》已经落实、这方面已经有动作的地方，比如天津、厦门等地，可能借此对托管机构一并作出规范，其他地方估计要等一段时间，等上级有了新的指示或者找到合适的办法再说。

3、优秀教师防流失。这次整治，学科培训机构被规范，大机构不用说，会高兴地收编从小作坊出来的学生、老师，甚至教育主管部门可能还会主动约谈一些大机构，要求其无条件接收学生。所以，教育行业集中度变高，这个无需专家来预测。从自由竞争走向寡头统治，是任何一个行业发展的必然。

当下要注意的是，教育行业门槛变高，成本会增加，首当其冲的是有资质的人才成本。一些中型机构不甘心就此倒闭或收编，会争取成为“具备办理证照条件的校外培训机构”。说到条件，主要是场地和师资条件。这里我提一个托管总址的概念，好小学是稀缺的，好小学附近的好场地是稀缺的，能做托管的就那几个房源，谁抢到谁就先胜一筹。

所以从竞争趋势看，符合条件的场地房租会升高。之前我告诉过找我咨询办学或办托管的人，一定要找优质地址。当然，硬件不好办，软件也难办。比如法人和管理人员要有5年以上校长的工作经历证明，各科任课教师要有教师资格证，南昌要求专职教师6人以上等等。所以，这种人才比较稀缺的小地方，价码可能会水涨船高。如果你们机构有，小心被挖走。

如何有效防止挖人、真正留心留人？老彭有一些想法和办法。大家对这个问题感兴趣，可以后台留言。我们在爱托管平台上专门讲一节课。

第三句：托管怎么办。俗话说“（兔死狐悲）物伤其类”：）正规托管机构虽说这次不一定伤筋动骨，但走向规范是大势所趋，行业集中是商业规律。有梦想、有勇气的托管校长还是要未雨绸缪，为改善中国儿童养成环境而努力，为改变个体事业前途而努力。

1、树品牌形象。金融危机时为什么有些企业该倒不倒？因为大而不能倒，影响太大了，倒了就会引发社会问题。作为一个机构，如果你在食品卫生、安全管理、硬件设施、服务品质方面做得相应到位，学生数量较多，或是家长口碑在当地有了一定影响，那么直接取缔的可能性就会变小。比如，书香源在安阳有一家校区，因为做得好，当地教育部门在整顿托管市场时直接挂牌“示范”，秒杀一众“小饭桌”。

这种情况下，即使你不具备市场资质，政府也会指导和帮助你取得资质。而如果你的机构没几个孩子，也没什么影响，那么动刀时肯定在先杀之列。而且，下一步校内托管和校外托管并存，对于形象品牌好的托管机构将是利好。因为校内托管是自愿，如果家长选择不在校托管，多数是有意愿和经济能力的，会更多考虑品牌、品质、服务等因素，不会再去“小饭桌”。现在有些小地方做托管，大家比谁收费低，最后居然是“小饭桌”最赚钱，因为它成本最低。从长远看这肯定不符合消费升级、市场规范的商业趋势。

2、做素质教育。托管首先是解决好看护和晚辅需求，之后的内部转化可以把重点放在美术、书法、音乐、STEAM等素质类课程上。一方面，托管机构做学科培训不专业，家长会觉得你原来是看护孩子的，做学科、提成绩不放心，试错成本也太高。但是素质教育本身就是“闹着玩的”，对小学低年级来说更是如此，家长对教学质量和效果的期望值低，托管只要配置专业老师，反而可以在“边角料时间”进行。

一些专家曾经讲，做托管引流，然后靠数学英语扩科盈利，听起来挺对，可最后发现家长买帐的不多。很多理论是因为深究不够、想当然。在培训不发达的偏远地方可能可行，家长没得选，而培训市场竞争充分的地方多数不行，除非你的英语数学是当地名师或者线上的北京名师。另一方面，目前素质类培训监管相对宽松，符合未来教育发展趋势，小学阶段更是如此。

更为重要的，这可能是下一步托管的发展之路。按照《课后服务工作的指导意见》，学校要承担课后服务的主要职能，而事实上学校自己承担起来比较费劲、动力不足。因此以后托管机构的一部分业务，很可能是与学校合作，为学生提供课后服务内容。