报告：十八大以来减税降费成效显著仍存制度交易成本居高不下等“堵点”(出口退税服务费,关键词优化)

近日，《大数据看改革开放新时代》新书发布会于北京举行。

据了解，该书由国家信息中心著，商务印书馆出版发行，通过大数据分析技术全景式展现了改革开放至今，特别是党的十八大以来，我国在政治、经济、社会、文化、生态以及对外开放等领域取得的辉煌成就，并提出了思考和建议。

其中，书中《十八大以来减税降费成效大数据分析报告》(以下简称《报告》)认为，近年来减税降费政策力度不断加码，取得显著成效，助力实体经济“轻装上阵”，但舆论反映，一些影响减税降费政策发挥效应的“痛点”和“堵点”仍然存在，包括减税相关配套政策不完善、制度交易成本居高不下、涉企经营服务性收费偏高等。

《报告》总结到，近年来，减税政策频繁出台，国家陆续出台了固定资产加速折旧税收减免、全面推开“营改增”、包含众创空间在内的科技企业孵化器税收优惠等政策，助力实体经济快速发展。

降费项目也逐渐完善。《报告》指出，据不完全统计，2013年以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减幅达72%，其中涉企收费由106项减少到33项，减幅为69%；政府性基金由30项减少到21项，减幅为30%，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元。

《报告》统计，舆论对“提高研发费用加计扣除比例”“适当降低‘五险一金’缴费比例”及“小微企业所得税减免”等工作满意度最高；而企业的税感下降感知度自2013年以来也呈显著走高趋势；分行业看，农林牧渔业税感下降感知度最高。

不过，《报告》也指出，一些影响减税降费政策发挥效应的“痛点”和“堵点”仍然存在，需要上下合力，协调推进各项政策持续取得进展。一是减税相关配套政策不完善，如增值税抵扣规则过于复杂，要花大量时间和精力审核进项发票和销项发票，特别对于一些中小企业来说，由于缺乏专业人才，难以掌握和处理增值税复杂的抵扣规则；同时，出口退税周期太长，从提交出口退税申请材料到收到款项，需2-3个月。

二是涉企经营服务性收费偏高，其中中介服务收费和协会商会收费是“大头”，个别“红顶中介”、行业协会、商会打着相关旗号，利用行业资源垄断优势，违规收取高额会费、评审费、服务费，加大了企业成本压力。

国有垄断行业收费也是企业“怨言”较多的领域，如邮政服务收费，2016年下半年期刊邮寄费上涨50%，企业普遍反映物流成本太高。

三是制度交易成本居高不下，成为企业经营的系统性梗阻，对产业结构转型和创新驱动形成了瓶颈制约，一定程度上弱化了产业供给能力的转换和企业微观创新活力的提升。例如个别地区业务数据不共享、不互通，需办事员重复跑腿；行政审批准入标准不一致、实操不同步，给企业办理业务带来困惑；对本地企业和外地企业采取差别化待遇，形成地方保护主义；还有违规设置前置条件，加重企业负担等。

四是基层部门收费行为亟待规范。基于全国12358价格监管平台的涉企收费相关投诉数据(其投诉主体多为小微企业及个体工商户)分析发现，小微企业投诉基层政府部门乱收费、对减免收费政策落实不到位、收费标准过高等问题较为突出。如有些省份已取消卫生费，但基层执行单位仍上门收取。

五是部分原材料成本加快上涨，由于需求超预期、产能置换滞后以及运输成本上涨等推动，年，我国煤炭、钢铁、天然气等部分原材料价格出现大幅上涨，如动力煤价格年较2016年大幅提高125.7元/吨，上涨幅度达27.3%。这导致下游企业成本加快上涨，企业成本压力大幅上升，甚至影响供暖、供电等民生保障。

对此，《报告》建议，应进一步改革完善现有减税政策，一是要继续完善营改增进项税抵扣链条，二是进一步简化和完善增值税专用发票代开、认证和纳税申报程序等管理制度。同时，继续大力清理规范涉企收费项目，如全面清理规范行政审批中介服务、加强行业协会管理等。

同时，着力降低重点领域涉企成本，大力深化“放管服”改革，进一步规范城市配送物流体系，稳步提升煤炭、钢材、天然气、石油等原材料行业市场调控水平，并继续实施阶段性降低社会保险费率政策、缴费比例政策，不断深化能源供给侧结构性改革以及完善土地供应制度，努力控制企业用人、用能、用地成本快速上涨势头。

（文章来源：21世纪经济报道）