四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划(产业发展规划机构,关键词优化)

四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知

川办发〔〕41号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

《四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

年5月4日

四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划

为全面提升我省中医药大健康产业发展的水平和质量，推动四川由中医药大省发展为中医药健康产业强省，根据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015—2020）年的通知》（国办发〔2015〕32号）、《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》（川办发〔2015〕20号）精神，特制定本规划。规划以2015年为基准年，规划期为2016—2020年。

一、发展基础与机遇

（一）发展基础。

一是药材资源优势独特。我省拥有药材资源5000余种，其中附子、川芎、麦冬、白芷、川贝母、姜黄、天麻等道地药材49种，道地和大宗药材品种数量居全国之首。2015年人工种植中药材面积约368万亩（含三木药材），主要分布在成都、巴中、乐山、广元、绵阳、德阳、达州、南充等地区。

二是制造产业基础坚实。我省中药工业主营业务收入位居全国第三，其中中药饮片列第二，中成药列第四。拥有中药企业百余户，其中全国中药百强企业10户，年主营业务收入15亿元以上的8户。进入国家基药目录的药物60种，占中成药基药的58.8%，全年销售额超亿元的中成药单品种17个。成都高新区及彭州、资阳、眉山、泸州等地建有各具特色的医药产业园。同时，我省门类齐全、体系完善的制造产业为中药工业全域拓展提供了良好的加工制造基础。

三是医疗服务发展良好。截至2015年底，我省拥有中医医疗机构5243所，覆盖了21个市（州）及县(市、区)，年门诊诊疗4926.78万人次;全省76.41%的综合医院设置有中医（民族医）科室，年门急诊人次518万人次；全省390个社区卫生服务中心中96.26%设立了中医科（室），580个社区卫生服务站中94.83%能提供中医药服务；4428个乡镇卫生院中95.45%设立了中医科(室)，54671个村卫生站中87.16%能提供中医药服务，全省基层中医药服务量达43%。全省中医药服务总体规模与实力居全国前列。

四是科技研发支撑有力。我省有成都中医药大学、四川大学、四川医科大学、四川省中医药科学院、中科院成都生物研究所和省中医院、四川省林业科学研究院等重点教学科研、医疗机构200余家；建有国家中药学创新人才培养示范基地；拥有国家新药临床试验研究(GCP)中心、中药饮片国家工程技术中心、国家成都中药安全性评价（GLP）中心、国家天然药物工程技术研究中心等国家级研究开发中心5个，省部级研究开发中心10余个，国家中医药管理局中医药科研重点研究室7个、三级实验室8个；建有3家国家级企业技术中心，13家省级企业技术中心。

与经济社会发展的新形势、新要求相比，我省中医药健康产业还存在着诸多不足。一是品种多但重磅名牌少。我省药材资源丰富，中药独家和保护产品较多，但缺乏能带动全产业链发展、影响力大的大品种、大品牌。二是企业多但领军龙头少。虽然有100余家中成药企业，不少企业在某些领域具有一定优势与实力，但缺少具有全国影响力的领军企业。保健品领域企业44家，但产值上亿元的只有5家，全行业产值规模仅为30亿元。三是中医医疗机构不少但综合实力不强。虽然全省中医医疗机构5243所，但三级中医医疗机构仅39家，开放床位在1000张及以上的中医医疗机构仅7家。2015年全省中医医院门急诊和出院人次分别仅占全省医疗卫生门急诊和出院人次的22.17%和20.4%。缺乏具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复、养老、养生保健服务集团或连锁机构。四是政策支持力度不小但形成合力不够。各级政府和部门都表示重视医药，但统筹协调不够，中医药管理和资源配置还不完善，政策没能最佳叠加，形成最大合力。

（二）发展机遇。

一是国际中医药健康市场前景十分广阔。随着中医药国际化程度的加快，各国对中医药的认知度正逐步提升。目前，全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元，并以每年10%至20%的速度递增。同时，经济社会的发展，人民生活水平的提高，以及全民健康意识的日益增强，正推动保健品产业以年均13%左右的速度增长，国际医疗保健服务市场前景广阔。

二是国内中医药健康消费需求增长态势良好。党中央、国务院高度重视医药卫生事业发展，近年出台了一系列医药健康相关规划和专项产业政策，医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展。2015年全国医药工业主营业务收入达26885亿元，年均增长17.81%，比2010年翻了两倍多，其中中药工业主营业务收入7867亿元，占比为35.95%，增速快于整个医药工业；国内保健品消费支出约为3500亿元；2015年全国开展中医药服务的医疗卫生机构数58760个，同比增长2%，开展中医药服务的医疗卫生机构中医诊疗量达1.4亿人次，同比增长3.9%。未来，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大。到2020年，我国医药产业按年均增长10%计算，可望实现主营业务收入43299亿元，中药工业按当前占比计算，预计可达15566亿元；整个保健消费品市场可突破7000亿元。

三是我省中医药健康产业迎来黄金发展期。省委、省政府非常重视医药健康产业发展，从政策、监管、资金、要素等方面持续增强了对产业发展的推动力度。2015年制定了《加快医药产业创新发展的实施意见》，对激发四川中医药健康产业发展起到了强大驱动作用。全国创新改革试验、新一轮“医改”试点、国家“一带一路”和长江经济带等重大战略，也为我省中医药产业探索发展新路、扩大开放合作提供了难得良机。

二、指导思想与目标

（三）指导思想。

全面贯彻落实中央“四个全面”战略和省委“三大发展战略”的决策部署，按照“五大发展”理念要求，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展；遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我省建设为国内一流、国际知名的现代中医药健康产业强省。

（四）发展目标。

产业规模目标：中药材生产种植业2015年产值为95亿元，力争到2020年实现产值200亿元，年均增长16%。中药工业及健康衍生品生产制造业2015年主营业务收入为610亿元（其中中药饮片和中成药类为530亿元、兽药类为20亿元、日化品类为30亿元、保健食品类为30亿元），力争到2020年，实现主营业务收入1800亿元，年均增长24%，跃居全国第二。中医药健康服务业2015年收入为500亿元，力争到2020年，实现收入1000亿元，年均增长14%。

竞争能力目标：到2020年，销售收入超30亿元的企业5户以上、超10亿元的企业15户以上、超1亿元的企业50户以上。拥有50个以上销售额超1亿元的重点产品和10个超10亿元的拳头产品。新增中国驰名商标2个以上、地理标志3个以上。积极培育10家以上企业争创四川省著名和四川名牌产品。研发投入占销售收入比重超过10%的企业达10户以上。

服务能力目标：到2020年，各市（州）均设立独立市（州）级公立中医医院，市级中医医院原则上（除阿坝州、甘孜州、凉山州和新建市级中医医院外）应达到三级甲等。建成国家级中医重点专科60个以上、省级中医重点专科150个以上。每千常住人口中医医院床位数达0.8张，0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到70%。建设10个以上市、县中医药养生保健服务示范区、50个全省示范性中医药养生保健服务机构。建设3—5个中医药健康旅游示范区、10—15个中医药健康旅游示范企业（基地）。

三、发展路径与重点

（五）切实提升中药材生产种植数量与品质，全面夯实产业发展原料基础。

合理规划中药材经济区划。鼓励发挥区域优势，结合国家“精准扶贫”工程，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。成德绵经济带重点发展川芎、麦冬、附子等，川南经济区重点发展姜黄、栀子、花椒等，川东北经济区重点发展天麻、乌梅、川明参等，川西北生态经济区重点发展川贝母、冬虫夏草等，攀西经济区重点发展茯苓、芦荟、木姜子等。

建立健全中药材保护体系。完成我省第四次中药资源普查工作并促进成果转化，加快我省道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，建成并运行国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。制（修）订5—10个大宗中药材种子种苗标准，开展川产道地药材认证评价与认证标准示范研究，构建省级中药资源动态监测体系和信息服务平台，建成3个动态监测站与15个动态监测点。建设国家中药种质资源库，完成2—5种道地药材的基因组测序分析及其基因资源库和信息数据库构建。规划2个以上濒危珍稀野生药用动植物保护区，建设15种濒危稀缺川产道地药材野生抚育、野生变家种（养）培育基地，重点突破濒危药材资源野生繁育瓶颈。

调整优化中药材种植结构。科学建设中药材标准化、规模化、产业化种植（养殖）基地，有计划种植（养殖），解决品种短缺与过剩。鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植（养殖）等多层次立体复合生态模式。重点推进20—30种川产道地和特色优势药材基地建设，新增中药材规范化、规模化种植基地50个，辐射面积140万亩。整合重要生产大户、家庭农场、合作社等，实现川产药材有序生产。建设县级单位工作站和信息站的中药材生产技术服务体系和中药材生产信息服务网络，覆盖全省80%。鼓励省内外大型中药企业联合建设一批跨地区、跨省(市)经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。

（六）着重提高中药及健康衍生品生产规模与效益，全面增强产业核心竞争能力。

引导优化产业布局分工。按照“一核、一带、两片”的产业布局，引导各地以市场为导向，突出特色和优势，优化资源配置，实施中药加工制造业错位发展、集聚发展。以成都和天府新区为核心，全力打造中医药产业创新发展与高端发展的产业极核；以成都平原地区为重点，加快构建现代中药制造和中医药健康衍生品规模化发展产业带；在中东北地区推动形成中药精深加工多元化发展产业片区；在川西高原及民族地区，着力建设民族中（藏）药和天然植物提取产业特色发展示范片区。

增强中药工业优势。重点推动中药配方颗粒和曲类、小包装等产品做大做强，加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发。加快推进基于古方、名方、验方和秘方的中（藏）药新药（院内制剂）以及中（藏）药独家、保护品种的研发与产业化，重点开展大品种品牌中成药二次开发。推动中药工业实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化。

加快天然植物提取物产业发展。针对欧美发达市场，积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规模，重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标问题，探索开拓营养补充剂、生物农药、饲料等领域的使用市场，引导企业按照国际标准加强生产质量控制，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

壮大中医药衍生品产业。围绕中药有效成分，开发与培育有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、防阿尔茨海默氏症、压健康调理等中药养生食品（药膳）。大力发展具有美容、保健功效的中药功能型化妆品，以及采用中医药治疗理念、方法和模式的各种保健器材等。依托我省优势特色产业，加快发展低度中药养生保健白酒等药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品。依托我省饲料和畜牧产业的品牌和市场优势，探索发展改善畜产品品质的绿色环保中药饲料添加剂和兽药。

做强中药材大品种健康产业链。积极推动更多的川产道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录，有力促进适合我省种植的药食同源中药材引种和产业化。选择2—5个符合药食同源要求的川产优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。