企业如何制定有效的规章制度(企业的管理制度,关键词优化)

企业作为法人主体，在制定规章制度上有着得天独厚的优势，企业依法遵照规章制度也是法律赋予的权利，同时，《劳动法》明确规定劳动者“严重违反规章制度”的，用人单位可与其解除劳动合同。但对什么情况下构成“严重违反用人单位的规章制度”，以及如何判断用人单位依据规章制度解除劳动合同的行为是否合法，法律却没有作出明确界定。

希望通过本文，能为您抽丝剥茧，让企业制度真正做到合法、合理、合规。

一、规章制度的主体合法

制定规章制度的主体是指：

用人单位行政系统中处于最高层次，对单位的各个组成部分和全体职工有权实行全面和统一管理的行政机构，并以其代表用人单位制定并以用人单位的名义颁布实施。

制定规章制度的主体主要包括：

具有承担民事责任的法人单位，包括集团公司及其子公司。不能独立承担民事责任的非法人单位，受集团公司及其子公司的授权管理人、财、物，可以在授权范围内制定规章制度。

而集团公司、子公司和分公司的管理部门及其它机构、组织、非行政单位等均无权制定和发布规章制度。如，集团公司、子公司和分公司所属的人力资源部（处、科）拟定、发布薪酬管理办法，由于部门不承担民事责任，不是法人组织，主体不合格，所制定的薪酬管理办法无效。主体合格是规章制度的第一要素，前提条件，如果主体资格不合格，导致所制定的规章制度无效，会导致法律风险。

二、规章制度的内容合法

劳动规章制度内容广泛，政策性强，直接涉及员工的切身利益。劳动规章制度的内容包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额等八个方面。相对而言，规章制度的重点应放在劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动纪律等方面

三、规章制度的程序合法

规章制度要合法，除了主体、内容合法，就是程序合法。一般制定规章制度的程序分为四个步骤。

1、起草草案

部门根据业务需求，来决定是否制定新的制度。制度的制定不能想当然，制定前要广泛的征集意见或者深入调研。起草草案要先列框架、标注重点、列明和其它制度的关联性，有的还要考虑新制定制度与其它制度有冲突的地方如何来解决；然后再完善内容，将语言严谨、合法、合理。

2、民主讨论并完善

制定的规章制度要经过民主程序，法律依据：《劳动合同法》第四条“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

到底是采用职工代表大会还是职工大会，这个各地的《职工代表大会条例》都有指导意见，可以参照指导意见来确定，如果公司有《职工代表大会制度》的，按公司制度执行。

大会上职工代表或全体职工对制度草案进行讨论并提出修改意见，这个一般不是一次就能成功的，可能需要与会人员多次的讨论修改。讨论修改完善后形成制度讨论最终稿，经与会人员投票通过。

需要注意的是，要将会议组织的通知、与会人员签到表、会议照片、修改建议或意见、会议记录等归档，留作证据资料备查。

3、审批通过

会议上投票通过了制度最终稿，才能进入审批流程，按照公司内容的审批流程，经过逐级签字、加盖公章后公布执行。

4、制度公示

制度经审批完成后，需要向员工公示，让员工知晓制度内容。公示的方法有：

(1)网络公示

如通过OA系统、公司内网、电子邮件、QQ等向员工公示。注意制作学习确认表或阅读表让员工签字。

(2)公示栏公示

通过公司公示栏张贴向员工公示。注意保留制度公示时的照片，制作学习确认表或阅读表让员工签字。

(3)员工手册公示

修改员工手册，向员工发放公示。注意制作签收表让员工签字。

(4)制度下发

向每位员工发下制度。注意制作签收表让员工签字。

(5)劳动合同附件

将制度作为劳动合同附件。(补充)劳动合同签收表让员工签字。

(6)培训公示

进行全员培训，留下培训记录、签到表等，建议最好有考试试卷作为证据。

(7)制度传阅

打印一份或多份制度让员工传阅。注意制作传阅表让员工签字。

上述方法中，可以采用几种方法同时进行，最重要的是留下员工知道或应该知道的证据，各种表单制作没有规范格式，如在各种表单中体现员工姓名、部门、签字时间，并在里面增加几句话：我已经认真学习阅读完《XX管理制度》全部内容，并知晓制度的生效时间、具体要求、不执行或违反制度的处罚措施等。

公司按“规章制度”执行与员工产生劳动纠纷的，公司做好了这四点，一般会处于主动位置的。在这里规章制度是带引号的，因为不符合以下四点就不能称之为规章制度了。

第一是公司要有相关的规章制度。

第二是这些规章制度内容是合法合理的。合法是符合国家和地方法律法规，这个合理性是由仲裁机构或法院来界定，这个合理性的界限是不好界定的，公司在把握时可以从常理推断。如给企业造成100元损失被公司界定为给公司造成重大损害、普通职员在工作期间睡觉公司界定为严重违纪等，这些就不符合常理，制度内容缺乏合理性。

第三是制度制定程序合法。程序合法就是符合民主程序，在前述内容中进行了介绍。

第四是公司有员工已知或应已知的证据。最好保留员工已知的证据，如在前述制度公示内容中所用的各种表单、试卷等，都可以作为员工已知的证据。还可以在每位员工入职时签一份入职声明、劳动合同中对获取制度的途径进行约定等，都可以规避一定的风险。

举个例子，员工上班期间在库房使用明火，公司是否可以按员工严重违纪与其解除劳动合同呢？那么就要套用上述的四点：

1、有没有关于在库房使用明火是严重违纪的制度；

2、这条规定是否合法（是不违法的）、合理（如果员工有异议提起仲裁的，由仲裁机构来判定。但库房是严禁烟火的，如果着火会给公司带来重大损失灾难，使用明火有重大安全隐患，有其合理性）；

3、制度程序是否合法；

4、公司有没有员工知道这项规定的证据，如考试试卷、制度学习确认单等。 如果符合四点内容，那么公司按严重违纪与员工解除劳动合同是没有问题的，如果有一点不符合，那么公司做法是欠缺的。

企业制定规章制度的9个要点

1、招录入职制度

招录入职是企业员工管理的第一道关口，招录入职的风险点在于三点：

（1）防止招录广告出现就业歧视，目前司法实践中已经出现因就业歧视员工索赔的案件，因此需要单位制定招录广告时细加斟酌，防止出现年龄、身份、性别、地域、学历等就业歧视；

（2）把好入职体检关，企业可以在招录中注明员工必须提交正规医院出具的体检报告，并将体检报告作为录取条件之一，防止因员工身体羸弱产生后续纠纷；

（3）明确录用条件。录用条件是单位试用期解除员工的重要依据，如录用条件不明则单位不能行使录取解除权，因此必须通过录用条件确认书或者录用条款等方式明确录用条件。

2、劳动合同管理制度

劳动合同管理制度是企业规章制度中一项重点，劳动合同管理立足于劳动合同订立、变更、解除、终止、劳动合同监控五个方面。劳动合同管理最主要就是规范化，目前围绕劳动合同存在的争议包括双倍工资、无固定期限劳动合同、违法变更、不当解除和违法终止，因此企业一方面要注意劳动合同管理的合法合规性，另一方面要做好劳动合同的日常监测工作，将劳动合同管理中出现的风险及时发现、及时处理，避免矛盾的长期累积，造成对企业不利的后果。

3、薪酬制度

薪酬制度的制定要注意薪酬的构成和薪酬的激励性两个要件，薪酬的构成可以采用"三结合"的模式，短期薪酬与长期薪酬的结合、固定薪酬与浮动薪酬的结合、法定薪酬与约定薪酬的结合，一方面节省企业薪酬开支，另一方面采用薪酬激励员工工作；薪酬的激励性，要做好薪酬的市场调查和薪酬层次分配，市场调查立足于制定有行业、区域竞争力的薪酬数额，吸揽优秀人才；薪酬层次分配，着力于建立薪酬的内部竞争体系，激励员工上进心，保持企业发展活力。

4、岗位制度

当前的岗位制度中，调岗是一大难题。企业可以采用岗位合同和竞聘上岗相结合的制度实现合法的岗位调动。具体操作方法是将劳动合同期限分割为若干个岗位合同期限，岗位合同期满，实行竞聘上岗制度，如不能竞聘上的，则重新调换岗位，重新订立岗位合同。采用此种方式单位可以将岗位变更转换为岗位合同的履行，避免了岗位变动的协商一致风险。

但需要主要这种体制实行有一个前提，即绩效考核的明确和公开性，不论是岗位合同还是竞聘上岗其所依据的都是职工绩效考核的结果，因此企业实行浮动岗位制度的前提是必须建立明确、透明的绩效考核制度。

5、病假管理制度

病假管理制度是针对患病员工所设定的特殊制度，实务管理中病假员工的管理存在虚假病假、小病大治、泡病假的现象，制定病假管理制度可以从三个方面考虑：

一是制定严格的病假申请程序，并纳入单位规章制度。病假申请实行审批制度，按照病假长度设置不同审批权限。未履行病假申请程序的，视为旷工；

二是采用销假审查制度，患病员工销假应当向单位提交相关医疗票据、诊断证明、病历等材料留备审查。对虚假病假的认定可以采用复检或电话回访方式。复检可以要求患病员工治愈后到单位指定医院复查，验证是否存在虚假病假；也可以要求员工提供诊治医生电话，通过电话回访调查，防止员工弄虚作假。

三是将虚假病假视为严重违反规章制度予以解除，增加员工泡病假的成本。

6、考勤制度

考勤直接关系员工上下班时间、加班、位工资发放、员工管理等诸多内容，但目前考勤制度中存在几个误区：

（1）各类考勤方式共存，未能明确以何种标准确定工作时间。当前考勤方式多样，包括电子考勤、门禁卡、指纹机、考勤单不一而足，对此应当明确以那种方式作为工作时间的计算标准，如以门禁记录作为统计工作时间的依据，规定门禁间隔时间为工作时间，则可以明示工作时间的计算方式，大大减少因工作时间不明引发的纠纷；

（2）休息时间规定不明。有些单位规定每天工作,8小时，但并未规定中间有1小时休息时间。如此员工可能以为存在1小时加班时间或者因为休息时间内发生事故而追究用人单位工伤责任。实践中此类案件时有发生，这就需要我们在考勤制度中明确休息时间，最常见的是将工作时间规定为8:00-13:00，中间休息1小时，下午14:00-17:00；

（3）考勤记录缺乏签名确认。现在用人单位中普遍流行电子考勤、无纸化考勤，对此类考勤制度，笔者建议应当首先在规章制度或者劳动合同中予以明示，并规定以电子考勤或者其他考勤方式作为工作时间记录的依据，同时从控制风险角度，还需要将电子考勤记录定期交由员工签字，确保考勤记录真实、合法、有效。

7、休假制度

按照法定的休假类型，一般用人单位设计的休假包括产假、病假、事假、年休假、探亲假、婚丧假，这些假期法律对其均有明确的规定，但并未规定休假程序，用人单位可以通过休假制度对休假员工予以约束。如规定事假的审批流程和事由说明，并规定事假无工资，防止员工无节制请假；二要完善销假审查制度，对员工请假类型、请假时间、请假材料在销假时予以汇总，并建立审查机制，防止员工虚假休假。如产假提供医院相关证明、探亲假提供路程车票、事假说明请假事由。

同时需要注意对休假员工实行岗位填补和临时负责人制度，员工休假导致一定时间期岗位空缺，对此可以考虑短期性用工，如招聘劳务派遣工、非全日制用工，也可以采用临时负责人制度，管理岗位设立正副职，正职休假，副职负责的方式缓解岗位空缺，保障公司正常运转。

8、员工惩处制度

员工惩处是用人单位规章制度的重点，员工惩处制度的设计要注意三点：

一是过错累计制度，可以建立警告、记过、记大过、解除等阶梯式的惩处方式，三次警告相当于一次记过，三次记过相当于一次记大过，三次记大过视为严重违反规章制度予以解除。如此既能保障员工工作条件的宽松，不会苛责员工，又能保障惩处制度的运作，真正起到震慑员工的作用；