北京疏解非首都功能的一个要点：区分擦边球的产业是否应当疏解(北京企业税收优惠政策,关键词优化)

北京在进行疏解非首都功能的时候，存在着不少的争议和有待确定的问题。其中，最重要的问题，不是如何疏解，而是疏解什么。官方的定义明确，北京要疏解的是非首都功能，那么非首都功能是什么呢？

北京的首都功能很清晰：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。非首都功能也是按照清单定义的，疏解“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

在北京疏解非首都功能的过程中，当有人或者机构不愿意疏解得时候，就会把非首都的功能，往首都功能上面靠。这样其实就混淆了要疏解的功能和不要疏解得功能。因此，明确哪些擦边球产业是非常重要的。

此处，首先说明基础非首都功能-首都功能：

“区域批发市场”能不能变成“服装创意中心”“普通商品作坊”能不能变成“文化创意产业”“人力密集外包”能不能变成“科技创新产业”

区域批发市场-服装创意中心

北京在近几年，下重锤进行疏解的就是区域批发市场。典型的区域批发市场疏解了动批（动物园批发市场）、大红门批发市场。按照官方的定义，它们都是区域批发市场，属于典型要疏解的范畴

事实上，在疏解的前几年，一直都存在着“疏解”和“提升”的擦边球。对于服装区域批发市场，其实一直有转型“服装创意中心”的计划。尤其处于关闭或者不关闭的边缘的时候，很多人认为，当一个乱哄哄的批发市场，经过“升级”，环境变好、人流量变少、它就可以不疏解了。然而，事实上，在年，北京几乎所有的区域批发市场都被疏解了。

正在建设的大红门批发市场，如图所示。

正在拆除的大红门批发市场，如图所示。

小喵奇谈认为：对于一个区域批发市场，是否应当疏解，与其档次没有关系。关键在于，它是不是服务北京市民的。如果批发市场是服务居民需求的，就算档次低，也不应该疏解，比如蔬菜水果批发市场；如果批发市场不是服务居民需求的，而是区域“拿货”，就算档次高了，像写字楼了，也是应该疏解的。

普通商品作坊-文化创意产业

另一个容易混淆的概念是，普通商品的作坊，和文化创意产业。典型的文化创意产业，是北京的798工业遗址再利用，这里面利用原有的工厂，组织成了文化创意的的基地，里面有一些卖小东西的、卖工艺品的、旅游的。

因此这里容易给人一个错觉，认为“卖工艺品的”就是文化创意产业，其实以798为例，它之所以能和文化创意产业靠边，是因为工业遗址，而不是里面卖东西的小作坊。至于在北京近郊的画家村、艺术村、工业品村，它们本身其实是另外一种形式的“瓦片经济”，也是应当疏解的。

一个画家村、艺术工厂的大门，如图所示。

画家村里面的实际形态，如图所示。

小喵奇谈认为：北京郊区的画家村等，无论是否打上“艺术产业基地”的旗号，它都属于非首都功能，不属于首都文化中心的功能。如果首都文化中心功能需要建设，肯定是有全局的规划，并不应该是在郊区的一村里面，聚集倒挂与当地人口几百的外来“艺术家”。

人力密集外包-科技创新产业

科技创新产业，是首都的核心功能。因此很多可能属于“非首都功能”的产业，经常容易往“科技创新”上面靠，似乎靠近了科技创新，就属于了首都功能。由于科技企业的识别，需要一定的专业背景，因此披上“科技创新”的马甲，往往是比较难分辨的。

北京科技创新产业的识别，往往面临着几个方面的问题：

中关村科技园区，有很多分区，这里面的企业良莠不齐当一个“科技园区”的楼宇出租之后，里面做什么性质的工作很难分辨科技企业往往还有税收优惠等政策，这些更是在首都功能疏解这个事情之前就一直需要面对的功能

中关村科技园区的一个分园区：

中关村科技园区的一个分园区里面的办公楼如同所示。

当披上科技园区的马甲之后，里面的办公场所，可能只是等劳动密集型企业，也可能变成了商-住两用房，也有可能直接就是变成了出租的宿舍。这种情况，其实已经和科技产业没有关系。

小喵奇谈认为：对于科技创新产业，首先要排除北京市命令限制的呼叫中心类的人群聚集型产业，然后再对企业是否为科技企业进行甄别，该疏解的要疏解，该支持的要支持。

归根结底，北京如此多的行业，谁是非首都功能，不是靠看外表能看出来的。北京疏解非首都功能不是一蹴而就的事情，但是现在阶段，有必要明确，哪些是必须疏解的非首都功能，哪些是需要支持的首都功能，哪些还是没有定义或者有待商榷的，不要让某些人或者机构存在侥幸心理，最后疏解的时候又浪费了资源。