刚刚，西安一个省级开发区被撤销了……(西安分公司注销,关键词优化)

7月2日，位于西安灞桥区的一个省级开发区，经省上讨论，会议同意撤销。是的，西安灞桥科技产业园被撤销了。

西安灞桥科技产业园的前生今世

园区成立于2002年9月，是经省市政府批准设立的省级开发区。

园区管委会为区政府派出工作机构。按照陕政函［2002］222号、市政发［2002］165号批复，园区东至西康铁路，南至纺北路，西至纺渭路，北至西临高速，面积900公顷。2005年11月，园区总体规划经市政府批准。2006年，园区通过国家有关部委审核，纳入《开发区目录》，是国务院2006年审核（国家发改委〔2006〕第8号公告）予以保留的西安市四家省级开发区之一。面积为223.6公顷，位于纺渭路两侧，主导产业为工业。

园区成立之后，曾作为西安高新区一部分，参照西安浐河开发区管理。从2008年开始，由于上位规划调整，西安城市建设东扩，园区以生态建设为先导，按照灞桥区纺织城分区规划，加快推进市政基础设施建设和主导产业发展，先后完成纺渭路拓宽、西临快速干道拓宽、贝斯特物流、灞桥生态湿地公园、普华浅水湾、高科绿水东城等项目建设。

2011年6月，按照区政府安排部署，园区建设管理移交灞河新区，工作重点转向霸陵区域开发建设。

2012年7月，区政府与高新区签订合作协议，园区作为牵头部门，对接高新区开展灞桥园筹建工作，在灞桥科技工业园二期，规划面积20平方公里，共同建设西安高新区灞桥生态科技产业园。

2016年9月，受上位规划、用地指标等因素的影响，两区终止了合作共建协议。

年7月2日，陕西省省长刘国中主持召开省政府第七次常务会议上，正式同意撤销西安灞桥科技产业园。

西安曾经拥有61个开发区

众所周知，开发区在西安的发展历史中占有极其重要的地位，西安城市外扩的轨迹，就是一个个开发区从无到有的建设过程，土地红利和政策扶植，曾经让偌大一个西安城里塞满开发区，21世纪初期，西安边申请，边建设足足规划了高达61个开发区，就算现在，除了主城区和长安部分区域，开发区还是完全包围住西安。

经过初期的混乱，国家发改委针对全国各类开发区过多过滥，大批不具备条件的开发区“征而不开”、“开而不发”，造成大量耕地闲置撂荒，全国开发区土地43％闲置。从2003年7月起，国务院部署开展了对全国各类开发区的清理整顿工作。

西安也在其列。

根据国务院关于加强宏观经济调控、清理整顿开发区的精神，按照国家发改委、国土资源部、建设部、商务部《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》（发改外资〔2003〕2343号）要求，陕西省政府2004年第14次常务会议研究决定，将西安现代农业综合开发区等61个开发区予以撤销。被撤销的开发区名单如下：

一、西安市（45个）

西安现代农业综合开发区

西安高新技术产业开发区新城科技产业园

西安高新技术产业开发区莲湖科技产业园

西安高新技术产业开发区碑林科技产业园

西安高新技术产业开发区雁塔科技产业园

西安高新技术产业开发区周至生态产业园

西安高新技术产业开发区长安科技产业园

阎良区北屯乡镇企业小区

灞桥区十里铺乡镇企业小区

西安御苑生态旅游区

长安区橘河开发区

临潼区新市工业园

临潼区滩张工业园

临潼区新丰工业园

周至杨凌高新开发区哑柏园区

西安未央区六村堡工业园

西安灞桥区东西部乡镇企业合作示范园

长安区王寺私营经济园

长安区农业科技示范园

长安区滦镇旅游科教产业园

长安区秦岭北麓生态旅游发展带

长安区西部大学城

长安区引镇经贸产业园

灞桥区新筑工业园

户县：

秦渡镇工业园区

甘亭镇工业园区

光明乡工业园区

大王镇工业园区

涝店镇工业园区

甘河镇工业园区

苍游乡工业园区

渭丰乡工业园区

蒋村镇工业园区

天桥乡工业园区

石井镇工业园区

余下镇工业园区

庞光镇工业园区

太平乡工业园区

玉蝉乡工业园区

祖庵镇工业园区

白庙乡工业园区

五竹乡工业园区

牛东乡工业园区

涝峪镇工业园区

草堂镇工业园区

二、宝鸡市（8个）

宝鸡金台区金台科技园

宝鸡渭滨区姜谭科技园

渭滨区马营科技工业园

渭滨区石鼓工业园

宝鸡眉县民营科技工业园

宝鸡陈仓区科技工业园

宝鸡扶风县科技工业园

宝鸡凤翔科技工业园

三、咸阳市（3个）

渭城民营科技产业园

三原清河产业园

咸阳化工工业区（原省政府批准，整合后不再保留）

四、安康市（2个）

汉滨区关庙镇工业园区

汉滨区恒口镇工业园区

五、延安市（1个）

富县吉子湾民营科技园区

六、榆林市（2个）

横山县东海则开发区

榆阳区芹河乡镇企业小区

科技园区并不科技

届时，属于西安高新区旗下的灞桥科技产业园区因其定位和周边高科技、航天技术的聚集，逃过此次撤销，并宣布投资20亿元进行建设，5年以后，保证园区科工贸总产值每年以30％以上的速度递增，到2010年，争取科工贸总产值达到100亿元

然而天不遂人愿，灞桥科技产业园的科技属性并没有得到发挥，根据上级规划及西安东扩，园区却以生态建设为先导，协助高新区和灞桥区进行大量基建工作，如：纺渭路拓宽、西临快速干道拓宽、贝斯特物流、灞桥生态湿地公园、普华浅水湾、高科绿水东城等项目建设。

科技园区显得并不科技。

开发区+行政区

失去其定位的灞桥科技产业园，在2012年被曾经的娘家高新区重新想了起来，除了振兴其产业发展以外，灞桥科技产业园成为高新区与灞桥区探索“开发区+行政区”发展模式的一次探索。

开发区行政化还是开发区去行政化，是萦绕在各地政府头上的一个大问题。经过多年的发展，开发区在对外开放、招商引资、经济的发展方面起到了积极作用，但是在开发区发展过程中，也存在着各种问题。开发区从一个重点发展经济的经济区逐渐成为一个拥有大量的常住居民、各类型企业的新兴综合型城市区域。

综合型城市区域需要拥有职能完备的政府部门进行管理，而大部分开发区的管理机构只是上级政府的派出机构，拥有政府授予的经济管理权限和部分的行政管理权限，职能权限不完整；并且，政府对开发区的授权程序没有刚性约束机制，经常出现授权不到位的情况。这就导致了随着开发区的不断发展，区内形成了大量社会事务的不断增加与管理机构拥有的管理权限不足之间的矛盾，从而阻碍了开发区的发展。显然，这种职能权限不完整的行政管理体制已经不适应开发区的发展。

简单来说，不外乎为管理权限到底该多大、定位模糊、法律主体地位到底是高是低、政绩考核到底以经济为主还是社会民生为主等问题。

到底偏向哪头谁也说不准，于是灞桥科技产业区的此次探索意义重大。在管理方面，以高新区为主，高新区管委会在园区内设立专门的日常管理和派出机构，负责园区的日常管理和服务工作，并行使相关职能。灞桥区协助做好各类建设项目的环境保障工作，双方共同努力，确保园区健康、有序发展，为各类投资企业提供优质高效的服务。一个埋头发展产业和经济，一个协同解决随之产生的社会问题，并提供服务的“飞地经济”当时在西安很流行。

失败是成功路上的阵痛

一个埋头发展产业和经济，一个协同解决随之产生的社会问题，并提供服务的“飞地经济”当时在西安很流行。

其实，这种城市新区与区县的合作共建形式在西安还有很多，比如曲江新区与临潼、未央、周至县联手，高新区与户县合作开发的西安高新草堂科技产业基地、西安市城三区新城、莲湖、碑林共建高陵工业园等。

这些案例，有成功有失败，曲江新区与周至县、临潼区分别联袂打造楼观中国道文化展示区和临潼国家旅游休闲度假区，在带动周至观光农业和全面发展，破解“三农问题”，促进临潼旅游产业成长为西安旅游龙头，秦皇兵马俑、华清池等一系列景点全国知名。

高新区与户县合作共建的草堂科技产业基地，2015年企业总数达到1500个，营业收入450亿元，成为就业人口10万人科技卫星新城，尤其是比亚迪的进入，龙头经济效果明显，今年“三次创业”的高新区建立的中央创新区（CID）中草堂科技产业基地更是要建立比亚迪产业园，未来不可限量。

而为高新、曲江、浐灞三个开发区提供服务的雁塔区，与三个开发区的合作共建，直接推动了雁塔区城市化进程的步伐。

有成功就会有失败，灞桥科技产业园显然不是那个幸运儿，和高新区的重新合作没有让他起死回生，在灞桥科技园管委会公开的2016年工作总结中我们可以看到，经济指标方面，截止当年11月底，耕占税累计完成3200万元，占全年目标任务（6000万元）的53.4%。固定资产投资3.41亿元，占全年目标任务（3.67亿元）的98.6%。利用内资 1亿元，占全年目标任务（1亿元）的100%。

重点项目依然是基建项目：灞桥生态湿地公园二期左岸项目和马家湾村绕城高速周边环境治理。

管委会自己也在反思，逃不开的还是规划编制问题和经济支撑产业问题，园区开发建设区域调整后，原有企业项目已划转，未引进新的企业项目，区域内也没有可供出让的土地，导致固投、耕占税等经济指标只能靠协调划拨。

招不来企业，没有土地红利，灞桥科技产业园想要继续发展，举步维艰，再回头看看曾经建立伊始的提出2010年达到100亿元科工贸总产值的豪言壮志，如今终被撤销，对于灞桥科技产业园想来也是一种解脱吧。