《关于推行区域（行业）职代会制度的调研报告》作者：李金重(关于企业调查报告,关键词优化)

为贯彻落实《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》，进一步推动全市非公企业建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，促进非公经济持续健康发展，坚持把建制扩面作为一项长期的基础性工作抓紧抓实，大力推行区域（行业）职代会制度建设，推动25人以下中小微型非公有制企业民主管理制度覆盖面不断扩大。目前我市已建工会的非公有制企业17846（家），召开职代会 15169（家），职代会建制率85％；开展民主评议企业领导人 15268（家），占85.5％。建立区域性职代会数6908（家），覆盖企业 23400（家），覆盖职工131607 人。建立行业性职代会数 4250 ，覆盖企业 8733（家），覆盖职工169865人。 一、推行区域（行业）职代会制度的成效 （一）建立健全职代会制度。根据《劳动法》、《工会法》、《条例》等法律规定，建立健全职代会制度。指导和推动企业根据规定，结合自身实际，制定职代会实施细则或操作办法，明确职代会的届期、职权、组织制度、工作制度等，完善职工代表选举制度、提案制度、表决制度、各专门委员会（小组）工作制度、决议落实制度以及文件档案管理制度等。在经济开发区、工业园区、高新技术园区和乡镇（街道）等中小微型企业集中的区域和产业集群，大力推行区域（行业）职代会制度，逐步规范区域（行业）职代会的职权内容、工作制度、组织制度等，使区域（行业）职代会在构建和谐劳动关系中有效发挥作用。三年前，庐阳区双岗街道一里井社区工会联合会出台了《一里井社区区域职代会实施细则》，系统地规范了职代会工作流程、内容与要求，为落实中小微型企业职代会探索了新路，树立了标杆。现在全市各行业职代会以一里井社区区域职代会细则为蓝本，各自分别制定自己的细则，及时召开职代会通过实施。(二)依据出台文件，做好规范职代会工作。市委、市政府、市人大及工会等相关部门先后出台相关文件、意见、条例等，对职代会工作进行了规范和要求。其中，《关于在中小企业改制中进一步发挥职代会作用和加强工会工作的意见》提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。”通过出台文件、制度规定，为职代会的顺利实施提供了法规保障。(三)指导开好职代会，充分发挥职工的民主监督作用。根据工作实际，通常将工资集体协商会和区域性职工代表大会两会合一。企业方和职工方签订合同后，紧接着召开职代会。职代会落实联合工会的工作报告的审议、通报企业厂务公开情况、集体合同的审议、职工代表提案的通过等四项议题。通过召开区域(行业)性职代会，四项议题提交职工代表进行讨论和审议。集体合同两次经职工讨论，真正体现了职工的民主权利。提案涉及职工“五险一金”、工资福利待遇、工会工作、文化娱乐生活等，需要一一答复。职代会结束后，集体合同签订内容通过公告的形式向职工进行了公示。职工代表作用发挥明显，每个职工代表在职工中大力宣传职代会的内容，并号召职工对各企业集体合同落实情况和厂务公开落实情况进行监督检查。近几年来，每年下基层指导街道、乡镇、产业园区行业职代会取得了初步成效。庐阳区产业园职代会起到了领头雁的作用，2014年底召开第一届职代会至今，从不规范、不完善、不健全到制度规范、职责完善、内容健全，职代会科学化、制度化、规范化明显增强，职工代表作用发挥明显。通过指导开好职代会，真正维护了职工的切身利益，体现了职代会作用。（四）推广区域(行业)性职代会制度建设工作。“健全完善区域(行业)职代会建设工作机制，完善工作程序，与工会组织建设相结合，与推行厂务公开制度相结合，与推行区域（行业）集体合同制度相结合，与健全其他形式的民主管理制度相结合”成为我市工会建立区域职代会建设工作目标，几年前就在各县、市、区的镇街、村（居）全面推行。市总印发了《关于建立区域性职工代表大会制度的通知》，要求以社区工会联合会为依托，积极开展区域性职代会试点工作。要求各单位在中小企业比较集中的区域，由街道、镇、乡、工业园区等组织社区工会召开推广区域(行业)性职工代表大会制度，开展厂务公开民主管理活动。今年七月又在合肥新站区瑶海社居委召开全市行业职代会现场观摩会，来自基层工会职代会制度建设的负责人观摩了现场会，了解了职代会制度建设的内容、方法、步骤及流程，熟悉了职代会制度，为行业职代会制度建设更上一层楼起到推动作用。（五）严把职代会质量，促进和谐企业建设。一是规范表决形式。督促非公企业职代会审议通过企业重大决策、企业改制方案、集体合同草案、工资调整协议、劳动定额管理以及涉及职工切身利益的重大事项方案，职代会采取“票决制”。三是规范开展主题活动。非公企业开展了“公开解难题、民主促发展”主题活动，并与百万职工服务劳动技能竞赛相结合，开展比技术创新、比科学管理、比节能增效、比安全生产、比团队和谐和争创“工人先锋号”的“五比一创”活动。四是规范载体。指导企业利用党政工联席会、厂情发布会、生产调度会、职工代表巡视、公开栏、厂报、职工意见箱、厂长经理接待日、电子信息、OA网络等行之有效的民主形式，不断拓宽职代会维权渠道，使民主管理工作更具活力和时代特色。二、推行区域（行业）职代会制度建设中存在的问题一是职代会流于形式。职代会常出现程序不规范，职权不落实，监督走过场。厂务公开内容和要求不及时。职工提案落实不及时。少数行业（区域）对涉及职工重大利益事项，不召开职代会进行民主讨论，职工合法权益难以维护。 二是法律法规滞后。1986年颁发的《全民所有制工业企业职工代表大会大会条例》和1988年颁布的全民所有制工业企业法中的相关规定，与当前企业工作实际相冲突，与公司制和非公企业职工民主管理制度相脱节。《合肥市非公企业民主管理办法》中，缺乏针对不同所有制、不同形式、不同规模的企业应主要采取的民主管理形式，可操作性、针对性不强。三是理论研究和措施不足。单一计划经济过渡到市场经济，所有制结构多样化，劳动关系随着出现多样化，行业（区域）职工民主权益保障理论研究滞后，解决实际问题的措施显得力不从心。四是职工素质有待提升。目前就培训数量与质量来说，只能培训少数职工代表。就培训内容来说，常与实际工作脱节。农民工文化素质的提高需要社会、政府、企业与工会联合起来，实行资源共享共治共用，合力打造农民工新形象，完成产业转型，人才流通，素质转变。五是少数非公企业没有建立工会组织和职代会制度。企业主不愿建，重视经济利益，忽视职工民主权益；职工也不愿建，只要实惠涨薪水福利。上级工会组织没有硬性法律文件强制执行要求建会和职代会制度，约束性差。 三、推行区域（行业）职代会制度的启发与思考 （一）发挥新兴媒体作用，促进职代会工作。利用各地党政及工会网站、报刊、杂志和企业内外网点，开辟职代会制度的专栏宣传阵地，引导职工维护好自身合法权益。以政策、法规为基本，以职代会内容、方法、要求为基础，以职代会制度建设的做法和成效为主题，突出职代会工作的特点、形式、亮点、难点，抓住职代会召开中权益维护的重点，侧重宣传报道“公开解难题，民主促发展”中成功典型案例，借鉴其它城市好的做法与经验，促进职代会工作稳步健康发展。市总、各县区总工会和企业厂务公开栏、手机微信公众号、QQ公众号也建立了宣传栏目，发挥新兴媒体作用，促进职代会工作。（二）整合资源，利用好平台，发挥好工会组织作用。整合好政府、党委、企业、工会各方资源，通过三方协商会议平台，引导好职工知情权、建议权、决策权、监督权四权在中小微企业的落实，抓好职工的培训，提升职工素质。加强调查研究，以职代会问题为导向，增强政策研究的自觉性，废除过时的法规条文，切合实际，研究制定新的《民主管理条例》，尤其是非公企业职代会的具体操作规程，让企业有规可依，发挥工会组织的作用。 （三）推进区域（行业）职工代表大会制度建设。紧紧围绕维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，推动解决工资集体协商、劳动用工、标准、条件、社会保险等涉及职工切身利益问题，推进区域（行业）职代会制度建设。把职代大会制度与推进政府和工会的联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制紧密结合，与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商紧密结合，与建立健全厂务公开工作机制、劳动争议调处机制紧密结合，使之相互衔接、相辅相成，更好地发挥区域（行业）职代会制度的作用。 （四）创建示范单位建设，以典型引导职代会工作全覆盖。选树职代会制度建设较好的不同类型中小微企业作为示范标杆，通过职代会制度引导中小企业业主、经营管理者和职工通过民主方式调处劳动关系，让他们了解和掌握劳动法律法规基本要求，督促企业规范用工，保障职工基本权益。通过制订《合肥市区域性职代会操作规范（试行）》等地方性的基本法律法规，推行非公企业必须建立健全职代会制度，并通过政府及其职能部门的行政主导、劳动关系三方机制的联手推进、社会舆论的监督落实，共同督促非公企业落实好职工的民主权利。尚未建职工代表大会制度的地方，上级工会已在具备条件的区域或行业进行试点，总结经验，发挥典型的示范作用，带动那些不愿建或暂时无条件建的中小企业逐步建立行业职代会，用实际工作成效赢得广大职工的认可，争取政府及有关部门的大力支持。